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福建省檢察院依法保障臺胞臺企合法權益18條意見(jiàn)
時(shí)間:2018-07-03 作者: 新聞來(lái)源: 【字號: | |

福建省人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強涉臺檢察

工作依法保障臺胞臺企合法權益的意見(jiàn)

 

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對臺工作重要思想,落實(shí)最高人民檢察院和省委對臺工作的部署要求,充分發(fā)揮福建對臺先行先試政策優(yōu)勢與檢察職能作用,更加積極有效保障臺胞臺企合法權益,提出如下意見(jiàn):

一、強化責任擔當,加強涉臺檢察工作

1.著(zhù)眼發(fā)展大局,充分認識加強涉臺檢察工作的重要意義。福建與臺灣隔海相望,地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久,涉臺檢察工作具有獨特的優(yōu)勢、良好的基礎,在密切兩岸交流合作中發(fā)揮了重要的作用。加強新時(shí)代涉臺檢察工作,深入貫徹中央對臺工作決策部署必然要求,是服務(wù)建設新福建的客觀(guān)需要,也是依法保護兩岸同胞合法權益、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展的重要環(huán)節。全省檢察機關(guān)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,圍繞福建發(fā)展和閩臺合作大局,自覺(jué)把涉臺檢察工作擺上重要位置,納入總體部署,擦亮工作品牌,推動(dòng)涉臺檢察工作不斷創(chuàng )新發(fā)展。

2.著(zhù)眼職能發(fā)揮,嚴格落實(shí)加強涉臺檢察工作的總體要求。堅持依法保護原則,嚴格執行各項涉臺法律法規,充分發(fā)揮打擊、預防、監督、教育、保護等檢察職能,加強對臺胞臺企的依法保護。堅持平等保護原則,切實(shí)保障臺灣地區當事人與大陸當事人訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務(wù)平等。堅持全面保護原則,主動(dòng)了解臺胞臺企在福建學(xué)習、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、生活、發(fā)展的司法需求,找準維護臺胞臺企合法權益的最佳切入點(diǎn)和結合點(diǎn),為臺胞臺企提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和法治保障。

二、立足檢察職能,依法保障合法權益

3.依法打擊侵犯臺胞人身、財產(chǎn)權利和臺企權益的刑事犯罪。加強審查逮捕、起訴工作,嚴厲打擊危害兩岸民眾人身和財產(chǎn)安全的搶劫、綁架、涉槍涉爆等嚴重暴力恐怖犯罪及毒品、走私、電信詐騙等犯罪活動(dòng)。依法懲治黑社會(huì )性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向臺胞臺企收取“保護費”及欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶臺胞臺企財物的犯罪。依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用臺企財產(chǎn)的犯罪。依法懲治侵犯臺企合法權益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權、故意損害商業(yè)信譽(yù)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的犯罪。依法懲治國家公職人員利用職權對臺胞臺企實(shí)施的職務(wù)犯罪。

4.加強涉臺刑事立案監督和偵查活動(dòng)監督。運用我省行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,重點(diǎn)監督偵查機關(guān)對涉及臺胞臺企權益的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執法等問(wèn)題。對于依法不予立案的案件,主動(dòng)配合偵查機關(guān)做好教育疏導、矛盾化解工作。加強對偵查活動(dòng)的監督,堅決糾正非法取證、濫用強制措施、查封扣押凍結財物不當等偵查違法行為。對重大疑難復雜涉臺刑事案件適時(shí)介入偵查,引導偵查機關(guān)全面收集固定證據,確保辦案效率和質(zhì)量。

5.加強涉臺刑事審判和刑事執行監督。加強對涉臺刑事審判活動(dòng)的監督,重點(diǎn)監督判決、裁定在認定事實(shí)、采信證據、適用法律方面確有錯誤的案件,對符合法定條件的依法提出抗訴。加強對刑事執行活動(dòng)的監督,重點(diǎn)監督涉臺案件生效判決、裁定的執行活動(dòng),對財產(chǎn)刑執行中存在的應當立案而不立案,以及執行中存在違法情形的,依法提出糾正意見(jiàn)。切實(shí)履行羈押必要性審查職責,對已逮捕的臺灣地區犯罪嫌疑人、被告人發(fā)現不需要繼續羈押的,依法及時(shí)建議釋放或變更強制措施。推動(dòng)建立符合涉臺刑事案件特點(diǎn)的認罪認罰從寬工作規范,逐步完善臺灣地區被告人適用緩刑與社區矯正銜接工作機制以及臺灣地區服刑人員減刑、假釋與暫予監外執行等工作機制。

6.加強涉臺民事行政訴訟監督。依法保障臺胞臺企申請監督權,規范涉臺民事行政訴訟監督案件的受理和審查程序,注重傾聽(tīng)當事人意見(jiàn),暢通申訴渠道,引導臺胞臺企依法維權。通過(guò)抗訴、提出檢察建議等方式,加強對臺胞臺企房屋買(mǎi)賣(mài)、土地承包、征遷補償、債務(wù)糾紛、股權分配、知識產(chǎn)權、勞動(dòng)爭議等民事行政案件審判、執行活動(dòng)的法律監督,加強對虛假訴訟的打擊力度,維護司法公正和司法權威。探索對行政機關(guān)行使職權,特別是在行政執法中違法履職或者怠于履職導致侵害臺胞臺企合法權益的行為的監督力度,切實(shí)有效推動(dòng)行政機關(guān)規范執法,依法行政。重視臺胞臺企向檢察機關(guān)提供的公益案件線(xiàn)索,依法積極穩妥辦理涉臺胞臺企的公益訴訟案件。

7.加強涉臺控告申訴檢察工作。充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心、檢察機關(guān)遠程視頻接訪(fǎng)系統等訴求表達渠道的作用,為臺胞臺企尋求法律咨詢(xún)、控告、申訴等提供保障。主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)協(xié)調辦理臺胞臺企合理訴求,認真受理和接待臺胞臺企的來(lái)信來(lái)訪(fǎng),落實(shí)首辦責任制。對涉及臺胞臺企維護自身合法權益的刑事申訴、國家賠償、國家司法救助案件,嚴格按照法律的管轄規定,依法及時(shí)辦理。推動(dòng)律師參與代理和化解涉臺涉法涉訴信訪(fǎng)案件工作,參與糾紛調處,有效化解社會(huì )矛盾。

8.加強對臺司法互助工作。嚴格執行《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》以及最高人民檢察院關(guān)于對臺司法互助的相關(guān)規定,依法、及時(shí)、規范辦理對臺司法互助案件。繼續加強司法互助二級窗口試點(diǎn)工作,強化對下級檢察院辦理司法互助案件的指導和監督。不斷完善《福建省檢察機關(guān)關(guān)于辦理對臺司法互助有關(guān)事項的規定》,規范請示報告、案件報備、工作催辦、情況通報等工作機制,努力提升對臺司法互助案件的辦理質(zhì)效。

三、注重辦案方式,確保公正文明司法

9.準確把握法律政策界限。辦理涉臺案件,嚴格區分“四個(gè)界限”:嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,經(jīng)濟活動(dòng)中的業(yè)務(wù)交往與違法犯罪的界限,個(gè)人犯罪與企業(yè)違規的界限,合法收益與違法所得的界限。對于法律政策界限不明,罪與非罪、罪與錯不清的,要妥善處理,做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng )業(yè)者、教育失誤者,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、支持改革、寬容失誤的發(fā)展氛圍。

10.注重改進(jìn)辦案方式方法。辦理涉臺案件,堅持既充分履行職能、嚴格依法辦案,又注意改進(jìn)辦案方式方法,做到“四個(gè)慎重”:慎重選擇辦案時(shí)機和方式,減輕辦案對臺胞正常生活工作、臺企正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負面影響。慎重查封、扣押、凍結涉案臺企財物,避免引發(fā)或加劇臺企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。慎重使用逮捕等強制措施,在法律允許的范圍內合理顧及臺胞臺企關(guān)切。慎重發(fā)布涉臺案件的新聞報道,注重對個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、企業(yè)形象的保護。

11.嚴格規范公正文明司法。辦理涉臺案件,嚴格落實(shí)“四個(gè)規范”:規范辦案程序,強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的程序保障,真正把程序公正作為公正司法的前提。規范檢察人員言行舉止,堅持從細節入手,在履職行為、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀以及接待、詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)、出庭用語(yǔ)等方面提升司法文明水平。規范發(fā)布檢察工作動(dòng)態(tài)、司法辦案情況和重要案件信息,增強主動(dòng)接受監督的意識,讓公正司法以看得見(jiàn)的方式實(shí)現。規范檢察人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人的接觸交往行為,加強自身紀律建設和廉潔約束,不斷提高檢察機關(guān)規范司法的水平和能力。

四、延伸檢察職能,提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

12.著(zhù)力落實(shí)普法責任,強化釋法說(shuō)理。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制,努力探索開(kāi)展“量身定制式”法治宣傳,提供個(gè)性化、專(zhuān)門(mén)化的法律服務(wù),增強法治宣教效果。通過(guò)普法講座、編發(fā)專(zhuān)題微信、發(fā)放宣傳手冊、送法進(jìn)臺企等形式,幫助和促進(jìn)臺胞臺企強化遵法學(xué)法意識,明確法律紅線(xiàn)和法律風(fēng)險,促進(jìn)臺胞臺企做到既依法辦事、守法經(jīng)營(yíng),又提高自我保護意識與防控重大法律風(fēng)險能力。在辦理涉臺案件過(guò)程中,主動(dòng)做好檢察法律文書(shū)說(shuō)理、檢察官以案釋法工作,努力把法理、情理、事理說(shuō)清說(shuō)透,讓臺胞臺企“看得見(jiàn)”、“聽(tīng)得懂”和“聽(tīng)得進(jìn)”,消除曲解,減少分歧,使檢察工作更透明、更親民,有效發(fā)揮檢察環(huán)節化解矛盾、促進(jìn)和諧的作用。

13.著(zhù)力開(kāi)展分析研判,強化犯罪預防。結合司法辦案,加強對侵犯臺胞臺企犯罪活動(dòng)的分析研判,對苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項調研和預警預測,提高司法保護的精準度。深入剖析侵害臺企的典型案例和發(fā)案規律,及時(shí)提出建議,幫助臺企建章立制,堵塞漏洞,完善內部監督制約和管理機制。加強警示教育,預防職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、挪用資金、敲詐勒索等妨害企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、侵犯企業(yè)財產(chǎn)犯罪的發(fā)生。主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén),及時(shí)加強對臺胞臺企密集區域社會(huì )治安的信息研判、綜合治理力度,保障臺胞臺企正常生活與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),為臺胞臺企發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。

14.著(zhù)力拓展聯(lián)系平臺,強化交流互動(dòng)。主動(dòng)圍繞臺胞臺企參與分享大陸發(fā)展機遇對法律服務(wù)的新需求新期盼,及時(shí)加強與各級臺辦、臺聯(lián)、臺商協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)系,建立聯(lián)席會(huì )議、定期通報情況、共同開(kāi)展調研等常態(tài)化機制,不斷增強服務(wù)的針對性和有效性。推廣在臺商投資區、臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、臺灣青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)基地設立涉臺巡回檢察工作室、檢察聯(lián)絡(luò )點(diǎn),通過(guò)聘請臺商檢察聯(lián)絡(luò )員、走訪(fǎng)臺胞臺企、開(kāi)展法律咨詢(xún)、問(wèn)卷調查、舉辦閩臺青年交流聯(lián)誼活動(dòng),深入了解臺企發(fā)展困難、臺灣青年創(chuàng )業(yè)需求,更加重視面對面的真誠溝通和交流,更加重視經(jīng)常性聯(lián)系,及時(shí)提供法律服務(wù)和保障,推動(dòng)構建“親”“清”新型政商關(guān)系。

五、夯實(shí)工作基礎,建立健全保障機制

15.高度重視,加強組織領(lǐng)導。全省檢察機關(guān)要緊緊圍繞中央、最高人民檢察院和省委的決策部署,把充分履行檢察職能、加強涉臺檢察工作作為一項重要工作任務(wù),切實(shí)加強領(lǐng)導,強化措施,明確職責,狠抓落實(shí),增強依法保障臺胞合法權益和服務(wù)臺企發(fā)展的主動(dòng)性、針對性和實(shí)效性。及時(shí)了解對臺最新政策,深入研究分析涉臺司法保護中的新情況、新問(wèn)題,發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,上級人民檢察院要加強對下業(yè)務(wù)指導,加強對涉臺新類(lèi)型案件和疑難復雜問(wèn)題的跟蹤督辦、分析研究、指導監督。下級人民檢察院對辦案中遇到的有關(guān)困難和問(wèn)題,應當及時(shí)向上級人民檢察院請示報告。

16.協(xié)調配合,形成工作合力。加強與審判、公安、行政執法部門(mén)的協(xié)作配合,推動(dòng)建立信息共享、聯(lián)席會(huì )議、案件咨詢(xún)、提前介入和專(zhuān)家調解等制度。立足檢察職能,對于機制性、管理性以及政策執行中的問(wèn)題,要及時(shí)向政府通報,積極協(xié)助政府完善制度、強化管理。廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、律師、臺商檢察聯(lián)絡(luò )員、臺企代表等方面意見(jiàn),增強涉臺司法保護的公信力與親和力。

17.深化交流,強化人才培養。加強涉臺法治理論、法律政策、實(shí)務(wù)問(wèn)題調查研究,充分發(fā)揮“海峽兩岸檢察制度研究中心”、“海峽兩岸檢察官交流中心”、“海峽兩岸檢察實(shí)務(wù)特色培訓基地”平臺作用,深化與臺灣檢察官、高等院校、學(xué)者合作交流,提升涉臺檢察理論研究水平。進(jìn)一步優(yōu)化涉臺檢察的機構設置與人員配備,選拔專(zhuān)家型人才和業(yè)務(wù)骨干從事涉臺案件的辦理工作,探索建立專(zhuān)業(yè)化辦案模式,有條件的地區試行涉臺案件集中管轄。強化涉臺檢察隊伍素能建設,加強業(yè)務(wù)培訓和對口交流, 加快培養既熟悉對臺政策又精通涉臺法律法規、了解臺灣風(fēng)土人情的業(yè)務(wù)人才。

18.注重總結,加大宣傳力度。全省檢察機關(guān)要注重結合自身工作實(shí)際,強化探索創(chuàng )新力度,總結提升工作亮點(diǎn),切實(shí)打造富有地域特色和影響力的涉臺檢察品牌。增強主動(dòng)宣傳的意識與能力,充分利用檢察機關(guān)宣傳主陣地、“兩微四端”、微電影、微視頻等媒體平臺,加強與主流媒體、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò )和自媒體的聯(lián)系協(xié)作,大力宣傳解讀黨和國家惠臺政策與措施,加強宣傳檢察機關(guān)依法保障臺胞合法權益和服務(wù)臺企發(fā)展的新思路、新舉措、新成效和典型案例。對于辦理涉臺案件引發(fā)的輿情,要樹(shù)立積極回應理念,加強輿情收集、分析、研判,善于把握時(shí)、度、效,及時(shí)快速應對,正面引導疏解。

 

 
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