福建省人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉臺(tái)檢察

工作依法保障臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益的意見

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)臺(tái)工作重要思想，落實(shí)最高人民檢察院和省委對(duì)臺(tái)工作的部署要求，充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)先行先試政策優(yōu)勢(shì)與檢察職能作用，更加積極有效保障臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益，提出如下意見：

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)涉臺(tái)檢察工作

1.著眼發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉臺(tái)檢察工作的重要意義。福建與臺(tái)灣隔海相望，地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久，涉臺(tái)檢察工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)、良好的基礎(chǔ)，在密切兩岸交流合作中發(fā)揮了重要的作用。加強(qiáng)新時(shí)代涉臺(tái)檢察工作，是深入貫徹中央對(duì)臺(tái)工作決策部署的必然要求，是服務(wù)建設(shè)新福建的客觀需要，也是依法保護(hù)兩岸同胞合法權(quán)益、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。全省檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞福建發(fā)展和閩臺(tái)合作大局，自覺把涉臺(tái)檢察工作擺上重要位置，納入總體部署，擦亮工作品牌，推動(dòng)涉臺(tái)檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

2.著眼職能發(fā)揮，嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)涉臺(tái)檢察工作的總體要求。堅(jiān)持依法保護(hù)原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)涉臺(tái)法律法規(guī)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企的依法保護(hù)。堅(jiān)持平等保護(hù)原則，切實(shí)保障臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人與大陸當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等。堅(jiān)持全面保護(hù)原則，主動(dòng)了解臺(tái)胞臺(tái)企在福建學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、發(fā)展的司法需求，找準(zhǔn)維護(hù)臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，為臺(tái)胞臺(tái)企提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和法治保障。

二、立足檢察職能，依法保障合法權(quán)益

3.依法打擊侵犯臺(tái)胞人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和臺(tái)企權(quán)益的刑事犯罪。加強(qiáng)審查逮捕、起訴工作，嚴(yán)厲打擊危害兩岸民眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的搶劫、綁架、涉槍涉爆等嚴(yán)重暴力恐怖犯罪及毒品、走私、電信詐騙等犯罪活動(dòng)。依法懲治黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向臺(tái)胞臺(tái)企收取“保護(hù)費(fèi)”及欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶臺(tái)胞臺(tái)企財(cái)物的犯罪。依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用臺(tái)企財(cái)產(chǎn)的犯罪。依法懲治侵犯臺(tái)企合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、故意損害商業(yè)信譽(yù)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。依法懲治國家公職人員利用職權(quán)對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企實(shí)施的職務(wù)犯罪。

4.加強(qiáng)涉臺(tái)刑事立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督。運(yùn)用我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)對(duì)涉及臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、選擇性執(zhí)法等問題。對(duì)于依法不予立案的案件，主動(dòng)配合偵查機(jī)關(guān)做好教育疏導(dǎo)、矛盾化解工作。加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正非法取證、濫用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葌刹檫`法行為。對(duì)重大疑難復(fù)雜涉臺(tái)刑事案件適時(shí)介入偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集固定證據(jù)，確保辦案效率和質(zhì)量。

5.加強(qiáng)涉臺(tái)刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)涉臺(tái)刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律方面確有錯(cuò)誤的案件，對(duì)符合法定條件的依法提出抗訴。加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督涉臺(tái)案件生效判決、裁定的執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的應(yīng)當(dāng)立案而不立案，以及執(zhí)行中存在違法情形的，依法提出糾正意見。切實(shí)履行羈押必要性審查職責(zé)，對(duì)已逮捕的臺(tái)灣地區(qū)犯罪嫌疑人、被告人發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，依法及時(shí)建議釋放或變更強(qiáng)制措施。推動(dòng)建立符合涉臺(tái)刑事案件特點(diǎn)的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作規(guī)范，逐步完善臺(tái)灣地區(qū)被告人適用緩刑與社區(qū)矯正銜接工作機(jī)制以及臺(tái)灣地區(qū)服刑人員減刑、假釋與暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作機(jī)制。

6.加強(qiáng)涉臺(tái)民事行政訴訟監(jiān)督。依法保障臺(tái)胞臺(tái)企申請(qǐng)監(jiān)督權(quán)，規(guī)范涉臺(tái)民事行政訴訟監(jiān)督案件的受理和審查程序，注重傾聽當(dāng)事人意見，暢通申訴渠道，引導(dǎo)臺(tái)胞臺(tái)企依法維權(quán)。通過抗訴、提出檢察建議等方式，加強(qiáng)對(duì)涉臺(tái)胞臺(tái)企房屋買賣、土地承包、征遷補(bǔ)償、債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事行政案件審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的打擊力度，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。探索對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，特別是在行政執(zhí)法中違法履職或者怠于履職導(dǎo)致侵害臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益的行為的監(jiān)督力度，切實(shí)有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，依法行政。重視臺(tái)胞臺(tái)企向檢察機(jī)關(guān)提供的公益案件線索，依法積極穩(wěn)妥辦理涉臺(tái)胞臺(tái)企的公益訴訟案件。

7.加強(qiáng)涉臺(tái)控告申訴檢察工作。充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心、檢察機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)等訴求表達(dá)渠道的作用，為臺(tái)胞臺(tái)企尋求法律咨詢、控告、申訴等提供保障。主動(dòng)配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理臺(tái)胞臺(tái)企合理訴求，認(rèn)真受理和接待臺(tái)胞臺(tái)企的來信來訪，落實(shí)首辦責(zé)任制。對(duì)涉及臺(tái)胞臺(tái)企維護(hù)自身合法權(quán)益的刑事申訴、國家賠償、國家司法救助案件，嚴(yán)格按照法律的管轄規(guī)定，依法及時(shí)辦理。推動(dòng)律師參與代理和化解涉臺(tái)涉法涉訴信訪案件工作，參與糾紛調(diào)處，有效化解社會(huì)矛盾。

8.加強(qiáng)對(duì)臺(tái)司法互助工作。嚴(yán)格執(zhí)行《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》以及最高人民檢察院關(guān)于對(duì)臺(tái)司法互助的相關(guān)規(guī)定,依法、及時(shí)、規(guī)范辦理對(duì)臺(tái)司法互助案件。繼續(xù)加強(qiáng)司法互助二級(jí)窗口試點(diǎn)工作，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)檢察院辦理司法互助案件的指導(dǎo)和監(jiān)督。不斷完善《福建省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于辦理對(duì)臺(tái)司法互助有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告、案件報(bào)備、工作催辦、情況通報(bào)等工作機(jī)制，努力提升對(duì)臺(tái)司法互助案件的辦理質(zhì)效。

三、注重辦案方式，確保公正文明司法

9.準(zhǔn)確把握法律政策界限。辦理涉臺(tái)案件，嚴(yán)格區(qū)分“四個(gè)界限”：嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)務(wù)交往與違法犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，合法收益與違法所得的界限。對(duì)于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的，要妥善處理，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的發(fā)展氛圍。

10.注重改進(jìn)辦案方式方法。辦理涉臺(tái)案件，堅(jiān)持既充分履行職能、嚴(yán)格依法辦案，又注意改進(jìn)辦案方式方法，做到“四個(gè)慎重”：慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，減輕辦案對(duì)臺(tái)胞正常生活工作、臺(tái)企正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成負(fù)面影響。慎重查封、扣押、凍結(jié)涉案臺(tái)企財(cái)物，避免引發(fā)或加劇臺(tái)企經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。慎重使用逮捕等強(qiáng)制措施，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及臺(tái)胞臺(tái)企關(guān)切。慎重發(fā)布涉臺(tái)案件的新聞報(bào)道，注重對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、企業(yè)形象的保護(hù)。

11.嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。辦理涉臺(tái)案件，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”：規(guī)范辦案程序，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的程序保障，真正把程序公正作為公正司法的前提。規(guī)范檢察人員言行舉止，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，在履職行為、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語等方面提升司法文明水平。規(guī)范發(fā)布檢察工作動(dòng)態(tài)、司法辦案情況和重要案件信息，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，讓公正司法以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人的接觸交往行為，加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)和廉潔約束，不斷提高檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的水平和能力。

四、延伸檢察職能，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

12.著力落實(shí)普法責(zé)任，強(qiáng)化釋法說理。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，努力探索開展“量身定制式”法治宣傳，提供個(gè)性化、專門化的法律服務(wù)，增強(qiáng)法治宣教效果。通過普法講座、編發(fā)專題微信、發(fā)放宣傳手冊(cè)、送法進(jìn)臺(tái)企等形式，幫助和促進(jìn)臺(tái)胞臺(tái)企強(qiáng)化遵法學(xué)法意識(shí)，明確法律紅線和法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)臺(tái)胞臺(tái)企做到既依法辦事、守法經(jīng)營，又提高自我保護(hù)意識(shí)與防控重大法律風(fēng)險(xiǎn)能力。在辦理涉臺(tái)案件過程中，主動(dòng)做好檢察法律文書說理、檢察官以案釋法工作，努力把法理、情理、事理說清說透，讓臺(tái)胞臺(tái)企“看得見”、“聽得懂”和“聽得進(jìn)”，消除曲解，減少分歧，使檢察工作更透明、更親民，有效發(fā)揮檢察環(huán)節(jié)化解矛盾、促進(jìn)和諧的作用。

13.著力開展分析研判，強(qiáng)化犯罪預(yù)防。結(jié)合司法辦案，加強(qiáng)對(duì)侵犯臺(tái)胞臺(tái)企犯罪活動(dòng)的分析研判，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)研和預(yù)警預(yù)測(cè)，提高司法保護(hù)的精準(zhǔn)度。深入剖析侵害臺(tái)企的典型案例和發(fā)案規(guī)律，及時(shí)提出建議，幫助臺(tái)企建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制。加強(qiáng)警示教育，預(yù)防職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、挪用資金、敲詐勒索等妨害企業(yè)經(jīng)營管理、侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪的發(fā)生。主動(dòng)配合有關(guān)部門，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)胞臺(tái)企密集區(qū)域社會(huì)治安的信息研判、綜合治理力度，保障臺(tái)胞臺(tái)企正常生活與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，為臺(tái)胞臺(tái)企發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。

14.著力拓展聯(lián)系平臺(tái)，強(qiáng)化交流互動(dòng)。主動(dòng)圍繞臺(tái)胞臺(tái)企參與分享大陸發(fā)展機(jī)遇對(duì)法律服務(wù)的新需求新期盼，及時(shí)加強(qiáng)與各級(jí)臺(tái)辦、臺(tái)聯(lián)、臺(tái)商協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。推廣在臺(tái)商投資區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立涉臺(tái)巡回檢察工作室、檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過聘請(qǐng)臺(tái)商檢察聯(lián)絡(luò)員、走訪臺(tái)胞臺(tái)企、開展法律咨詢、問卷調(diào)查、舉辦閩臺(tái)青年交流聯(lián)誼活動(dòng)，深入了解臺(tái)企發(fā)展困難、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)需求，更加重視面對(duì)面的真誠溝通和交流，更加重視經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)提供法律服務(wù)和保障，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立健全保障機(jī)制

15.高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞中央、最高人民檢察院和省委的決策部署，把充分履行檢察職能、加強(qiáng)涉臺(tái)檢察工作作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，增強(qiáng)依法保障臺(tái)胞合法權(quán)益和服務(wù)臺(tái)企發(fā)展的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。及時(shí)了解對(duì)臺(tái)最新政策，深入研究分析涉臺(tái)司法保護(hù)中的新情況、新問題，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，上級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)涉臺(tái)新類型案件和疑難復(fù)雜問題的跟蹤督辦、分析研究、指導(dǎo)監(jiān)督。下級(jí)人民檢察院對(duì)辦案中遇到的有關(guān)困難和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民檢察院請(qǐng)示報(bào)告。

16.協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強(qiáng)與審判、公安、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，推動(dòng)建立信息共享、聯(lián)席會(huì)議、案件咨詢、提前介入和專家調(diào)解等制度。立足檢察職能，對(duì)于機(jī)制性、管理性以及政策執(zhí)行中的問題，要及時(shí)向政府通報(bào)，積極協(xié)助政府完善制度、強(qiáng)化管理。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、臺(tái)商檢察聯(lián)絡(luò)員、臺(tái)企代表等方面意見，增強(qiáng)涉臺(tái)司法保護(hù)的公信力與親和力。

17.深化交流，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)涉臺(tái)法治理論、法律政策、實(shí)務(wù)問題調(diào)查研究，充分發(fā)揮“海峽兩岸檢察制度研究中心”、“海峽兩岸檢察官交流中心”、“海峽兩岸檢察實(shí)務(wù)特色培訓(xùn)基地”平臺(tái)作用，深化與臺(tái)灣檢察官、高等院校、學(xué)者合作交流，提升涉臺(tái)檢察理論研究水平。進(jìn)一步優(yōu)化涉臺(tái)檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干從事涉臺(tái)案件的辦理工作，探索建立專業(yè)化辦案模式，有條件的地區(qū)試行涉臺(tái)案件集中管轄。強(qiáng)化涉臺(tái)檢察隊(duì)伍素能建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對(duì)口交流, 加快培養(yǎng)既熟悉對(duì)臺(tái)政策又精通涉臺(tái)法律法規(guī)、了解臺(tái)灣風(fēng)土人情的業(yè)務(wù)人才。

18.注重總結(jié)，加大宣傳力度。全省檢察機(jī)關(guān)要注重結(jié)合自身工作實(shí)際，強(qiáng)化探索創(chuàng)新力度，總結(jié)提升工作亮點(diǎn)，切實(shí)打造富有地域特色和影響力的涉臺(tái)檢察品牌。增強(qiáng)主動(dòng)宣傳的意識(shí)與能力，充分利用檢察機(jī)關(guān)宣傳主陣地、“兩微四端”、微電影、微視頻等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)與主流媒體、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和自媒體的聯(lián)系協(xié)作，大力宣傳解讀黨和國家惠臺(tái)政策與措施，加強(qiáng)宣傳檢察機(jī)關(guān)依法保障臺(tái)胞合法權(quán)益和服務(wù)臺(tái)企發(fā)展的新思路、新舉措、新成效和典型案例。對(duì)于辦理涉臺(tái)案件引發(fā)的輿情，要樹立積極回應(yīng)理念，加強(qiáng)輿情收集、分析、研判，善于把握時(shí)、度、效，及時(shí)快速應(yīng)對(duì)，正面引導(dǎo)疏解。