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福建省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設服務(wù)的意見(jiàn)
時(shí)間:2015-11-18 作者: 新聞來(lái)源:福建省人民檢察院 【字號: | |

  (2006年7月17日福建省人民檢察院檢察委員會(huì )第五次會(huì )議討論通過(guò))

  為深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì )和省委七屆十次、十一次全會(huì )精神,認真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》和省委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的決定》以及《海峽西岸社會(huì )主義新農村建設規劃綱要》,充分發(fā)揮檢察職能,積極推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設,為建設海峽西岸經(jīng)濟區,構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供法治保障和法律服務(wù),特提出如下意見(jiàn):

  一、充分認識海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的重大意義,明確服務(wù)的指導思想和基本要求第一條建設海峽西岸社會(huì )主義新農村是省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項戰略決策,是加強農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的重大舉措,是一項長(cháng)期而繁重的重大歷史任務(wù)!笆晃濉笔墙ㄔO海峽西岸經(jīng)濟區的關(guān)鍵時(shí)期,也是扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的重要戰略機遇期。全省各級檢察機關(guān)要從黨和國家工作全局的高度,深刻認識推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重要性和緊迫性,切實(shí)把思想統一到中央、省委關(guān)于推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的決策和部署上來(lái),增強大局意識、責任意識和服務(wù)意識,提高為海峽西岸社會(huì )主義新農村建設服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,找準為海峽西岸社會(huì )主義新農村建設服務(wù)的立足點(diǎn)和切入點(diǎn),充分履行法律監督職能,為農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境和法治環(huán)境,在推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設中發(fā)揮積極作用。

  第二條檢察機關(guān)為海峽西岸社會(huì )主義新農村建設服務(wù)的指導思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì )精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》,以及省委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的決定》、《海峽西岸社會(huì )主義新農村建設規劃綱要》,牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念,深入實(shí)踐“強化法律監督,維護公平正義”的檢察工作主題,圍繞中央和省委關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的總體部署,充分發(fā)揮法律監督職能作用,維護農村和諧穩定,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,保障農民合法權益,為推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設提供有力的法治保障,促進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設各項工作的順利進(jìn)行。

  第三條檢察機關(guān)為海峽西岸社會(huì )主義新農村建設服務(wù)的基本要求是:要正確把握職能定位,進(jìn)一步增強服務(wù)意識,拓展服務(wù)領(lǐng)域,改進(jìn)服務(wù)方式,不斷提高服務(wù)水平。要高度重視農村社會(huì )和諧穩定,依法打擊各種坑農害農和侵害農民利益、危害農業(yè)生產(chǎn)、影響農村社會(huì )穩定的犯罪活動(dòng),努力營(yíng)造公平正義、安定有序的社會(huì )環(huán)境;要高度重視農村改革和發(fā)展,綜合運用打擊、監督、預防、保護職能和法律監督手段,依法調節農村經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系;要高度重視農村人民群眾日益增長(cháng)的司法需求,正確處理各種復雜的利益關(guān)系和人民群眾的合理訴求,積極化解社會(huì )矛盾;要高度重視農村基層政權建設,依法懲治貪污賄賂、瀆職侵權和破壞農村村民自治的犯罪活動(dòng),促進(jìn)農村民主管理;要高度重視法律效果和社會(huì )效果的有機統一,正確處理打擊與保護、監督與支持、管理與服務(wù)的關(guān)系,平等保護各種經(jīng)濟成分和市場(chǎng)主體的合法權益。

  二、依法打擊涉農刑事犯罪,維護農村和諧穩定

  第四條嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。充分發(fā)揮批捕起訴職能,始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢,嚴厲打擊危害農村穩定的宗教極端勢力以及“法輪功”等邪教組織破壞法律實(shí)施等犯罪;危害農村公共安全的放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)等犯罪;嚴重危害農民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的故意殺人、故意傷害、搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、“六合彩”賭博等犯罪。嚴厲打擊嚴重影響農民群眾安全感的鄉霸、村霸等農村黑惡勢力犯罪和有組織犯罪。依法打擊危害農村老人、婦女、兒童生命財產(chǎn)和人身安全的各類(lèi)犯罪活動(dòng)。

  第五條依法嚴肅查辦破壞農村市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪。依法及時(shí)懲治哄抬農資價(jià)格、制售假冒偽劣農資、農機產(chǎn)品,向農村地區銷(xiāo)售劣質(zhì)食品、藥品等坑農害農和危害農業(yè)生產(chǎn)的犯罪;非法占用農用地、非法采礦以及重大環(huán)境污染等破壞自然資源的犯罪活動(dòng);逃避動(dòng)植物檢疫引起重大疫情的犯罪;破壞農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),利用傳銷(xiāo)、變相傳銷(xiāo)進(jìn)行詐騙,非法吸收公眾存款、集資詐騙等經(jīng)濟犯罪。

  第六條加大林業(yè)資源的保護力度。充分發(fā)揮林業(yè)檢察職能,嚴厲打擊各種涉林刑事犯罪,突出打擊盜伐濫伐林木犯罪,配合有關(guān)部門(mén)對破壞林業(yè)資源行為進(jìn)行專(zhuān)項整治,維護林區社會(huì )治安穩定,促進(jìn)林區生態(tài)建設。主動(dòng)服務(wù)集體林權制度改革,鞏固和保護改革成果,維護林農合法權益,推進(jìn)依法治林。加強對新形勢下林業(yè)刑事犯罪問(wèn)題的調查研究,針對林業(yè)執法中遇到的困難和問(wèn)題,積極與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調,推動(dòng)建立涉林行政執法與刑事執法相銜接工作機制,形成打擊和防范涉林刑事犯罪的合力,為建設綠色海峽西岸提供有力的法治保障,促進(jìn)我省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

  第七條正確把握寬嚴相濟的刑事政策。對農村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件,堅持以教育挽救為主的原則,認真做好當事人的工作,對依法可不予逮捕、不予起訴的嫌疑人,及時(shí)作出不批準逮捕、不起訴決定,積極營(yíng)造團結友愛(ài)、和睦互助的親屬、鄰里關(guān)系,維護農村和諧穩定。

  三、積極查辦和預防職務(wù)犯罪,促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展

  第八條認真貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》和省委實(shí)施意見(jiàn),在各級黨委領(lǐng)導下,進(jìn)一步完善懲治和預防農村基層組織職務(wù)犯罪機制,嚴肅查辦國家工作人員特別是直接面對農民群眾的基層鄉鎮站所和村委會(huì )工作人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪,促進(jìn)國家各項支農惠農政策的落實(shí)。

  第九條嚴厲打擊破壞農業(yè)、農村投入資金安全的職務(wù)犯罪。嚴肅查辦貪污、挪用農村扶貧救災救濟資金、農村移民遷建資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、糧食直補資金、退耕還林補貼、征用農村土地補償金等國家支農專(zhuān)項資金和政策補償資金的犯罪,維護農民的經(jīng)濟利益和財產(chǎn)安全。

  第十條依法查辦農村基礎設施建設中的職務(wù)犯罪。積極開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作,深入查辦農村交通設施建設、農田水利工程建設、能源建設、農村電網(wǎng)改造等農村城鎮化建設中出現的貪污賄賂犯罪,農村教科文衛體等公共事業(yè)建設中出現的貪污賄賂犯罪。特別是要嚴肅查辦國家工作人員在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地征用、拆遷安置補償中行賄受賄、虛報冒領(lǐng),以及利用農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村建設項目審批權、資金劃撥管理權索賄受賄的犯罪。

  第十一條嚴肅查辦破壞依法行政和基層民主政權建設的職務(wù)犯罪。堅決查辦在農村環(huán)境監管工作中失職瀆職導致發(fā)生盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦以及重特大安全事故、重大環(huán)境污染事故、重大動(dòng)植物疫情傳播流行等嚴重破壞農村環(huán)境資源的職務(wù)犯罪案件;濫用職權非法批準征用、占用農村土地的犯罪,以及利用職權非法拘禁、破壞選舉等侵犯農民群眾人身權利和民主權利的職務(wù)犯罪案件。

  第十二條積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作。綜合運用檢察建議、法制宣傳、警示教育等措施,協(xié)助農村基層組織搞好預防職務(wù)犯罪工作,為改善農村生產(chǎn)生活條件創(chuàng )造良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境。緊密結合執法辦案,加強對支農資金管理和使用的監督,深入農村基礎設施重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目建設、土地經(jīng)營(yíng)管理、農村綜合改革等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項預防,保證國家的支農資金使用安全,促進(jìn)黨的惠農政策有效落實(shí)。結合辦案開(kāi)展個(gè)案預防,不斷提高農村基層組織工作人員的法治意識和廉政意識,依法監督農村基層組織工作人員正確履行職務(wù)。認真分析涉農職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點(diǎn)和規律,加強預防對策研究,幫助基層鄉鎮、村社完善管理制度,提高管理水平。

  四、充分發(fā)揮法律監督職能,依法保護農民的合法權益

  第十三條依法監督糾正涉及農民權益的訴訟案件。加強對涉農刑事犯罪案件的立案監督,重點(diǎn)監督將涉農刑事犯罪案件違法處理的問(wèn)題。加強對涉農案件的偵查監督,依法監督糾正偵查過(guò)程中隨意扣押、凍結和處理支農款物、農村集體組織資金等違法行為。及時(shí)對人民法院確有錯誤的涉農判決、裁定提出抗訴,依法監督和糾正違反法定程序和審判結果嚴重不公的案件。尤其是對涉及農村土地承包流轉、集體林權爭議、征地拆遷等民事行政申訴案件,要優(yōu)先辦理。對因刑事犯罪行為造成農村集體財產(chǎn)損失的案件,要依法提起刑事附帶民事訴訟,切實(shí)維護農村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

  第十四條依法保護務(wù)工農民的合法權益。依法打擊坑騙、殘害務(wù)工農民的犯罪,依法懲處重大勞動(dòng)安全事故、消防責任事故的責任人員,打擊強迫職工勞動(dòng)等犯罪行為,改善務(wù)工農民的勞動(dòng)環(huán)境,保護務(wù)工農民的合法權益。通過(guò)開(kāi)展民事行政法律監督等工作,積極推動(dòng)相關(guān)單位和部門(mén)清理和取消各種針對務(wù)工農民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定和不合理限制,在監督合同用工、最低工資、工資支付、工作保險、社會(huì )保險等制度的執行方面,發(fā)揮應有的作用?偨Y和推廣對侵害農民和農民工等弱勢群體利益的案件支持起訴的有益經(jīng)驗和成功做法。

  第十五條加強對行政執法和經(jīng)濟監管部門(mén)執法活動(dòng)的監督。重點(diǎn)監督鄉鎮和基層“場(chǎng)、站、所”執法活動(dòng),高度重視人民群眾反映強烈的有案不立、有法不依、執法不嚴、多頭執法、隨意執法、以罰代刑、濫收、濫罰、強制攤派等問(wèn)題,建立健全行政執法與刑事執法相銜接工作機制,加強糾正監督力度,構成職務(wù)犯罪的,依法追究刑事責任。

  五、及時(shí)化解矛盾糾紛,加強農村社會(huì )治安綜合治理

  第十六條積極做好檢察環(huán)節涉農上訪(fǎng)的息訴工作。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道,通過(guò)在重點(diǎn)鄉鎮建立信息聯(lián)絡(luò )員制度、堅持檢察長(cháng)接待日制度、開(kāi)展約訪(fǎng)巡訪(fǎng)等形式,及時(shí)受理辦結村民的舉報、申訴,疏導群眾情緒,引導群眾自覺(jué)地通過(guò)合法方式表達訴求,用法律手段維護自身權益。建立涉農上訪(fǎng)逐級處理制度,明確責任,將問(wèn)題解決在基層,處理在首辦環(huán)節。依法辦理涉農刑事申訴、刑事賠償案件,切實(shí)維護申訴人和賠償請求人的合法權益。完善矛盾糾紛排查調處機制,進(jìn)一步提高處理涉農突發(fā)事件的應急能力,積極配合地方黨委政府和基層組織,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

  第十七條進(jìn)一步加強農村社會(huì )治安綜合治理。緊密結合檢察職能,積極參加平安縣、平安鄉(鎮)、平安村、平安家庭創(chuàng )建活動(dòng),參與建立適合農村治安特點(diǎn)的治安防治防控網(wǎng)絡(luò )體系。加強對農村社會(huì )治安形勢和涉農犯罪發(fā)展趨勢的分析,針對農村社會(huì )治安的突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區,積極配合有關(guān)部門(mén)集中開(kāi)展禁毒、禁賭等專(zhuān)項斗爭和治安專(zhuān)項治理,清除“黃賭毒”等社會(huì )丑惡現象,取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng),凈化農村社會(huì )環(huán)境,促進(jìn)鄉風(fēng)文明。積極探索開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)工作,化消極因素為積極因素,防范和減少農村地區的刑事犯罪。積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)加大農村安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治,加強農資、農藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管,深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項整治,加大農產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節源頭治理力度,對發(fā)現的犯罪行為,及時(shí)依法追究刑事責任。

  第十八條深入農村開(kāi)展法制宣傳。圍繞落實(shí)“培養新型農民”政策,深入鄉村、企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農民集中場(chǎng)所開(kāi)展普法教育,選擇貼近群眾生活的典型案例,以案釋法,增強農民群眾的法制觀(guān)念、提高依法行使權利的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。積極探索預防農村未成年人犯罪的有效途徑,按照“教育、感化、挽救”的工作方針,研究總結教育、挽救失足青少年的有效措施,協(xié)調動(dòng)員學(xué)校、家長(cháng)、農村基層組織及各方面的力量,減少農村未成年人犯罪案件的發(fā)生。

  六、積極拓展服務(wù)職能,不斷提高服務(wù)水平

  第十九條立足檢察職能,不斷拓寬服務(wù)途徑。配合有關(guān)部門(mén)做好農民、進(jìn)城務(wù)工人員和社會(huì )弱勢群體的就業(yè)服務(wù)和維權服務(wù)工作。為擴大我省閩臺農業(yè)合作與農業(yè)對外開(kāi)放提供有力的法治保障。積極探索建立檢察機關(guān)服務(wù)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的長(cháng)效機制,把服務(wù)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的各項措施落實(shí)到執法辦案的各個(gè)環(huán)節,體現到促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展、維護廣大農民的利益上來(lái)。

  第二十條各級檢察機關(guān)要充分認識服務(wù)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的重要意義,緊緊圍繞中央關(guān)于“三農”工作的各項方針政策,加強調查研究,了解掌握本地區海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的主要內容和工作重點(diǎn),了解廣大農村干部群眾在維護社會(huì )穩定、民主法治建設等方面對檢察機關(guān)的需求,不斷增強服務(wù)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設的針對性和實(shí)效性。加強對海峽西岸社會(huì )主義新農村建設中出現的征地拆遷、耕地保護、農村綜合改革、基層民主政治建設、農民工權益維護等問(wèn)題的調查研究,積極向黨委、政府獻言獻策,為推進(jìn)海峽西岸社會(huì )主義新農村建設提供法治保障。

 
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