(2006年7月17日福建省人民檢察院檢察委員會第五次會議討論通過)

　　為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆十次、十一次全會精神，認真落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和省委《關于扎實推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的決定》以及《海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要》，充分發(fā)揮檢察職能，積極推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設，為建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，構建社會主義和諧社會提供法治保障和法律服務，特提出如下意見：

　　一、充分認識海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的重大意義，明確服務的指導思想和基本要求第一條建設海峽西岸社會主義新農(nóng)村是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的一項戰(zhàn)略決策，是加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措，是一項長期而繁重的重大歷史任務。“十一五”是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關鍵時期，也是扎實推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的重要戰(zhàn)略機遇期。全省各級檢察機關要從黨和國家工作全局的高度，深刻認識推進社會主義新農(nóng)村建設的重要性和緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到中央、省委關于推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的決策和部署上來，增強大局意識、責任意識和服務意識，提高為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設服務的自覺性和主動性，找準為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設服務的立足點和切入點，充分履行法律監(jiān)督職能，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，在推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極作用。

　　第二條檢察機關為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設服務的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神和中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，以及省委《關于扎實推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的決定》、《海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃綱要》，牢固樹立社會主義法治理念，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，圍繞中央和省委關于建設社會主義新農(nóng)村的總體部署，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)民合法權益，為推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設提供有力的法治保障，促進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設各項工作的順利進行。

　　第三條檢察機關為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設服務的基本要求是：要正確把握職能定位，進一步增強服務意識，拓展服務領域，改進服務方式，不斷提高服務水平。要高度重視農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，依法打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)和侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪活動，努力營造公平正義、安定有序的社會環(huán)境；要高度重視農(nóng)村改革和發(fā)展，綜合運用打擊、監(jiān)督、預防、保護職能和法律監(jiān)督手段，依法調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟社會關系；要高度重視農(nóng)村人民群眾日益增長的司法需求，正確處理各種復雜的利益關系和人民群眾的合理訴求，積極化解社會矛盾；要高度重視農(nóng)村基層政權建設，依法懲治貪污賄賂、瀆職侵權和破壞農(nóng)村村民自治的犯罪活動，促進農(nóng)村民主管理；要高度重視法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，正確處理打擊與保護、監(jiān)督與支持、管理與服務的關系，平等保護各種經(jīng)濟成分和市場主體的合法權益。

　　二、依法打擊涉農(nóng)刑事犯罪，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定

　　第四條嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。充分發(fā)揮批捕起訴職能，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定的宗教極端勢力以及“法輪功”等邪教組織破壞法律實施等犯罪；危害農(nóng)村公共安全的放火、決水、爆炸、投放危險物質等犯罪；嚴重危害農(nóng)民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的故意殺人、故意傷害、搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、“六合彩”賭博等犯罪。嚴厲打擊嚴重影響農(nóng)民群眾安全感的鄉(xiāng)霸、村霸等農(nóng)村黑惡勢力犯罪和有組織犯罪。依法打擊危害農(nóng)村老人、婦女、兒童生命財產(chǎn)和人身安全的各類犯罪活動。

　　第五條依法嚴肅查辦破壞農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序犯罪。依法及時懲治哄抬農(nóng)資價格、制售假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)機產(chǎn)品，向農(nóng)村地區(qū)銷售劣質食品、藥品等坑農(nóng)害農(nóng)和危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪；非法占用農(nóng)用地、非法采礦以及重大環(huán)境污染等破壞自然資源的犯罪活動；逃避動植物檢疫引起重大疫情的犯罪；破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，利用傳銷、變相傳銷進行詐騙，非法吸收公眾存款、集資詐騙等經(jīng)濟犯罪。

　　第六條加大林業(yè)資源的保護力度。充分發(fā)揮林業(yè)檢察職能，嚴厲打擊各種涉林刑事犯罪，突出打擊盜伐濫伐林木犯罪，配合有關部門對破壞林業(yè)資源行為進行專項整治，維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定，促進林區(qū)生態(tài)建設。主動服務集體林權制度改革，鞏固和保護改革成果，維護林農(nóng)合法權益，推進依法治林。加強對新形勢下林業(yè)刑事犯罪問題的調(diào)查研究，針對林業(yè)執(zhí)法中遇到的困難和問題，積極與有關部門進行溝通協(xié)調(diào)，推動建立涉林行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制，形成打擊和防范涉林刑事犯罪的合力，為建設綠色海峽西岸提供有力的法治保障，促進我省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　第七條正確把握寬嚴相濟的刑事政策。對農(nóng)村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，認真做好當事人的工作，對依法可不予逮捕、不予起訴的嫌疑人，及時作出不批準逮捕、不起訴決定，積極營造團結友愛、和睦互助的親屬、鄰里關系，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　三、積極查辦和預防職務犯罪，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

　　第八條認真貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委實施意見，在各級黨委領導下，進一步完善懲治和預防農(nóng)村基層組織職務犯罪機制，嚴肅查辦國家工作人員特別是直接面對農(nóng)民群眾的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村委會工作人員貪污賄賂等職務犯罪，促進國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。

　　第九條嚴厲打擊破壞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投入資金安全的職務犯罪。嚴肅查辦貪污、挪用農(nóng)村扶貧救災救濟資金、農(nóng)村移民遷建資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、糧食直補資金、退耕還林補貼、征用農(nóng)村土地補償金等國家支農(nóng)專項資金和政策補償資金的犯罪，維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和財產(chǎn)安全。

　　第十條依法查辦農(nóng)村基礎設施建設中的職務犯罪。積極開展治理商業(yè)賄賂專項工作，深入查辦農(nóng)村交通設施建設、農(nóng)田水利工程建設、能源建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪，農(nóng)村教科文衛(wèi)體等公共事業(yè)建設中出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪。特別是要嚴肅查辦國家工作人員在礦產(chǎn)開發(fā)、土地征用、拆遷安置補償中行賄受賄、虛報冒領，以及利用農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設項目審批權、資金劃撥管理權索賄受賄的犯罪。

　　第十一條嚴肅查辦破壞依法行政和基層民主政權建設的職務犯罪。堅決查辦在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作中失職瀆職導致發(fā)生盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦以及重特大安全事故、重大環(huán)境污染事故、重大動植物疫情傳播流行等嚴重破壞農(nóng)村環(huán)境資源的職務犯罪案件；濫用職權非法批準征用、占用農(nóng)村土地的犯罪，以及利用職權非法拘禁、破壞選舉等侵犯農(nóng)民群眾人身權利和民主權利的職務犯罪案件。

　　第十二條積極開展職務犯罪預防工作。綜合運用檢察建議、法制宣傳、警示教育等措施，協(xié)助農(nóng)村基層組織搞好預防職務犯罪工作，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件創(chuàng)造良好的政務村務環(huán)境。緊密結合執(zhí)法辦案，加強對支農(nóng)資金管理和使用的監(jiān)督，深入農(nóng)村基礎設施重點工程、重點項目建設、土地經(jīng)營管理、農(nóng)村綜合改革等領域開展專項預防，保證國家的支農(nóng)資金使用安全，促進黨的惠農(nóng)政策有效落實。結合辦案開展個案預防，不斷提高農(nóng)村基層組織工作人員的法治意識和廉政意識，依法監(jiān)督農(nóng)村基層組織工作人員正確履行職務。認真分析涉農(nóng)職務犯罪案件的發(fā)案特點和規(guī)律，加強預防對策研究，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社完善管理制度，提高管理水平。

　　四、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法保護農(nóng)民的合法權益

　　第十三條依法監(jiān)督糾正涉及農(nóng)民權益的訴訟案件。加強對涉農(nóng)刑事犯罪案件的立案監(jiān)督，重點監(jiān)督將涉農(nóng)刑事犯罪案件違法處理的問題。加強對涉農(nóng)案件的偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正偵查過程中隨意扣押、凍結和處理支農(nóng)款物、農(nóng)村集體組織資金等違法行為。及時對人民法院確有錯誤的涉農(nóng)判決、裁定提出抗訴，依法監(jiān)督和糾正違反法定程序和審判結果嚴重不公的案件。尤其是對涉及農(nóng)村土地承包流轉、集體林權爭議、征地拆遷等民事行政申訴案件，要優(yōu)先辦理。對因刑事犯罪行為造成農(nóng)村集體財產(chǎn)損失的案件，要依法提起刑事附帶民事訴訟，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

　　第十四條依法保護務工農(nóng)民的合法權益。依法打擊坑騙、殘害務工農(nóng)民的犯罪，依法懲處重大勞動安全事故、消防責任事故的責任人員，打擊強迫職工勞動等犯罪行為，改善務工農(nóng)民的勞動環(huán)境，保護務工農(nóng)民的合法權益。通過開展民事行政法律監(jiān)督等工作，積極推動相關單位和部門清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，在監(jiān)督合同用工、最低工資、工資支付、工作保險、社會保險等制度的執(zhí)行方面，發(fā)揮應有的作用�？偨Y和推廣對侵害農(nóng)民和農(nóng)民工等弱勢群體利益的案件支持起訴的有益經(jīng)驗和成功做法。

　　第十五條加強對行政執(zhí)法和經(jīng)濟監(jiān)管部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。重點監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層“場、站、所”執(zhí)法活動，高度重視人民群眾反映強烈的有案不立、有法不依、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代刑、濫收、濫罰、強制攤派等問題，建立健全行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制，加強糾正監(jiān)督力度，構成職務犯罪的，依法追究刑事責任。

　　五、及時化解矛盾糾紛，加強農(nóng)村社會治安綜合治理

　　第十六條積極做好檢察環(huán)節(jié)涉農(nóng)上訪的息訴工作。進一步暢通群眾訴求渠道，通過在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息聯(lián)絡員制度、堅持檢察長接待日制度、開展約訪巡訪等形式，及時受理辦結村民的舉報、申訴，疏導群眾情緒，引導群眾自覺地通過合法方式表達訴求，用法律手段維護自身權益。建立涉農(nóng)上訪逐級處理制度，明確責任，將問題解決在基層，處理在首辦環(huán)節(jié)。依法辦理涉農(nóng)刑事申訴、刑事賠償案件，切實維護申訴人和賠償請求人的合法權益。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，進一步提高處理涉農(nóng)突發(fā)事件的應急能力，積極配合地方黨委政府和基層組織，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　第十七條進一步加強農(nóng)村社會治安綜合治理。緊密結合檢察職能，積極參加平安縣、平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動，參與建立適合農(nóng)村治安特點的治安防治防控網(wǎng)絡體系。加強對農(nóng)村社會治安形勢和涉農(nóng)犯罪發(fā)展趨勢的分析，針對農(nóng)村社會治安的突出問題和重點地區(qū)，積極配合有關部門集中開展禁毒、禁賭等專項斗爭和治安專項治理，清除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，凈化農(nóng)村社會環(huán)境，促進鄉(xiāng)風文明。積極探索開展社區(qū)矯正試點工作，化消極因素為積極因素，防范和減少農(nóng)村地區(qū)的刑事犯罪。積極協(xié)助有關部門加大農(nóng)村安全生產(chǎn)專項整治，加強農(nóng)資、農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，深入開展食品安全專項整治，加大農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭治理力度，對發(fā)現(xiàn)的犯罪行為，及時依法追究刑事責任。

　　第十八條深入農(nóng)村開展法制宣傳。圍繞落實“培養(yǎng)新型農(nóng)民”政策，深入鄉(xiāng)村、企業(yè)和進城務工農(nóng)民集中場所開展普法教育，選擇貼近群眾生活的典型案例，以案釋法，增強農(nóng)民群眾的法制觀念、提高依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。積極探索預防農(nóng)村未成年人犯罪的有效途徑，按照“教育、感化、挽救”的工作方針，研究總結教育、挽救失足青少年的有效措施，協(xié)調(diào)動員學校、家長、農(nóng)村基層組織及各方面的力量，減少農(nóng)村未成年人犯罪案件的發(fā)生。

　　六、積極拓展服務職能，不斷提高服務水平

　　第十九條立足檢察職能，不斷拓寬服務途徑。配合有關部門做好農(nóng)民、進城務工人員和社會弱勢群體的就業(yè)服務和維權服務工作。為擴大我省閩臺農(nóng)業(yè)合作與農(nóng)業(yè)對外開放提供有力的法治保障。積極探索建立檢察機關服務海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的長效機制，把服務海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的各項措施落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、維護廣大農(nóng)民的利益上來。

　　第二十條各級檢察機關要充分認識服務海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的重要意義，緊緊圍繞中央關于“三農(nóng)”工作的各項方針政策，加強調(diào)查研究，了解掌握本地區(qū)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容和工作重點，了解廣大農(nóng)村干部群眾在維護社會穩(wěn)定、民主法治建設等方面對檢察機關的需求，不斷增強服務海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設的針對性和實效性。加強對海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的征地拆遷、耕地保護、農(nóng)村綜合改革、基層民主政治建設、農(nóng)民工權益維護等問題的調(diào)查研究，積極向黨委、政府獻言獻策，為推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設提供法治保障。