福建省人民檢察院工作報(bào)告

——2019年1月16日在福建省第十三屆人民代表大會(huì)

第二次會(huì)議上

福建省人民檢察院檢察長  霍  敏

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2018年主要工作

2018年是改革開放40周年，也是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年，人民檢察院經(jīng)歷重大職能調(diào)整，迎來新的發(fā)展契機(jī)。在省委和最高人民檢察院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞福建高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，以理念變革謀劃推進(jìn)工作，以檢察制度自信激發(fā)干警擔(dān)當(dāng)作為，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，全面推進(jìn)司法改革和隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。全年共辦理各類案件183186件，其中審查逮捕各類案件29535件43519人，審查起訴各類案件52149件72898人，辦理公益訴訟案件1229件，辦理刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督案件100273件次。

一、講政治顧大局，堅(jiān)持檢察工作正確發(fā)展方向

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，分層分類開展學(xué)習(xí)研討，把握新理念、新精神、新要求，謀劃推進(jìn)新時(shí)代檢察工作。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重要工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向省委報(bào)告，省檢察院黨組向省委常委會(huì)匯報(bào)工作。貫徹落實(shí)省委十屆六次、七次全會(huì)部署，制定“馬上就辦、真抓實(shí)干”11條意見，落實(shí)服務(wù)大局措施，提供有力司法保障。

服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。積極參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)，全省共設(shè)立金融檢察機(jī)構(gòu)或辦案組34個(gè)，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、內(nèi)幕交易等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪1364人，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和追贓挽損，建議有關(guān)部門堵漏建制。積極參與精準(zhǔn)脫貧，嚴(yán)懲虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、擠占挪用扶貧資金等犯罪，開展扶貧領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)貼管理發(fā)放不規(guī)范問題提起公益訴訟9件；省檢察院牽頭做好云霄縣扶貧工作，選派優(yōu)秀駐村干部，結(jié)對(duì)幫扶的105戶383人全部脫貧。積極參與污染防治，持續(xù)推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式。參與保護(hù)“清水藍(lán)天”、整治“毀林種茶”等專項(xiàng)行動(dòng)，起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪1413人。推廣運(yùn)用生態(tài)修復(fù)機(jī)制，探索跨區(qū)域、跨部門生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)流域、近岸海域、礦山生態(tài)等綜合治理，在全省設(shè)立派駐“河長辦”檢察聯(lián)絡(luò)室85個(gè)、派駐檢察聯(lián)絡(luò)員146名，系全國唯一“全覆蓋”派駐。福州、莆田、三明市檢察院參與向莆鐵路沿線“青山掛白”整治，推動(dòng)復(fù)綠復(fù)墾林地耕地1700余畝。

全力配合國家監(jiān)察體制改革。全省三級(jí)檢察院反貪、反瀆、預(yù)防機(jī)構(gòu)、職能和人員整體轉(zhuǎn)隸順利完成，做好遺留案件清理、線索移送和涉案財(cái)物處置。共受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件377件482人，決定逮捕233人，提起公訴341人。根據(jù)最高檢指定管轄，起訴陳樹隆、王銀成等原省部級(jí)干部。省檢察院與省監(jiān)委等聯(lián)合制定文件規(guī)范辦案，建立案件管轄、提前介入調(diào)查、退回補(bǔ)充調(diào)查等機(jī)制，確保案件質(zhì)量，強(qiáng)化追逃追贓。結(jié)合法律監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，移送國家公職人員違法違紀(jì)線索180條，監(jiān)委同期立案調(diào)查22人。

扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。全省三級(jí)檢察院均成立以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)督導(dǎo)、重大案件掛牌督辦、上下聯(lián)動(dòng)辦案等機(jī)制，共提前介入涉黑涉惡犯罪459件，批捕2777人，起訴2150人；批捕“保護(hù)傘”案件38人，起訴41人；結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)并移送涉黑涉惡線索542條。聯(lián)合省法院、省公安廳制定11個(gè)文件規(guī)范辦理涉黑涉惡案件，檢察環(huán)節(jié)依法增加認(rèn)定涉黑涉惡犯罪114件，排除415件。大田縣檢察院審查一起普通刑事案件，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查清涉黑事實(shí)，以涉黑犯罪對(duì)21人提起公訴。積極配合中央掃黑除惡專項(xiàng)督導(dǎo)，落實(shí)檢察環(huán)節(jié)整改，縱深推進(jìn)專項(xiàng)斗爭。

服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民營企業(yè)發(fā)展重要指示，依法審慎辦理涉企案件。批捕各類侵害民營企業(yè)犯罪474人，起訴562人。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，批捕制假售假犯罪351人，起訴516人，我省辦理的案件連續(xù)六年入選全國檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十大典型案例。加強(qiáng)檢企聯(lián)絡(luò)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)106個(gè)。省檢察院制定依法保障臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益“18條意見”，泉州市檢察院打造“親清護(hù)企”新模式，廈門市檢察院護(hù)航“雙千億”工作，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)檢察院做臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年身邊的法律顧問，提供個(gè)性化服務(wù)。

二、依法履行刑事檢察職能，促進(jìn)國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定

貫徹修改后刑事訴訟法，依法履行審查逮捕、審查起訴、刑事訴訟監(jiān)督等職責(zé)，辦案質(zhì)量、效率、效果提升。

加強(qiáng)和改進(jìn)批捕起訴工作。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，實(shí)體公正與程序公正并重，嚴(yán)格依法辦案，防止和糾正冤假錯(cuò)案。全省共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪35901人，提起公訴62464人。堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，積極參與打擊槍爆犯罪、禁毒掃黃等專項(xiàng)整治，批捕故意殺人、綁架、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪1545人，起訴1697人；批捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪7449人，起訴9333人。落實(shí)重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制，三級(jí)檢察院同步介入泉港“11·4”碳九泄漏事件、龍巖“12·25”事件和古田“3·13”食物中毒事件。對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕4292人，不起訴833人。

加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)有案不立、有罪不究、違規(guī)越權(quán)辦案以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、以罰代刑等問題監(jiān)督，開展對(duì)破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全等專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的監(jiān)督立案365件，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案313件；完善“兩法銜接”機(jī)制，推動(dòng)共享執(zhí)法司法信息3萬余條，建議移送涉嫌犯罪案件291件。在檢察環(huán)節(jié)通過嚴(yán)審細(xì)查，追加逮捕855人，追加起訴1200人，改變偵查機(jī)關(guān)定性3067人。在322個(gè)公安派出所設(shè)派駐檢察室或掛鉤聯(lián)絡(luò)員，開展對(duì)刑拘后未報(bào)捕未移訴案件等專項(xiàng)監(jiān)督，糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動(dòng)違法802件。堅(jiān)持證據(jù)裁判規(guī)則，共審查技術(shù)性證據(jù)和鑒定8974份，退回補(bǔ)充偵查19310件次，自行補(bǔ)充偵查131件次，堅(jiān)決防止案件“帶病”進(jìn)入審判環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。著力糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸重畸輕等問題，提出刑事抗訴或再審檢察建議199件。福州、寧德市檢察機(jī)關(guān)對(duì)兩起案件共33名被告人提出抗訴，法院依法改判，全部認(rèn)定構(gòu)成涉黑犯罪，入選全國檢察機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第一批典型案例。針對(duì)同案不同判等問題，加強(qiáng)研判論證，對(duì)35件判決明顯不當(dāng)?shù)念惏附ㄗh法院糾正。

加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督。圍繞刑罰執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展維護(hù)在押人員合法權(quán)益等專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)“牢頭獄霸”、侵害在押人員權(quán)益等問題提出檢察意見或建議1774件。同步審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行43535人，監(jiān)督糾正621人。聯(lián)合有關(guān)部門開展判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行專項(xiàng)清理，全面核查2016年以來五萬余名罪犯，清理未交付執(zhí)行罪犯314人，其中判處五年以上有期徒刑罪犯25人。為促進(jìn)解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難問題，以職務(wù)犯罪等五類罪犯為重點(diǎn)，核查被判處罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑罪犯四萬余人，提出從嚴(yán)掌握減刑、假釋意見305件。寧德市檢察院探索“派駐+巡回”檢察模式，為全國監(jiān)獄巡回檢察改革提供福建經(jīng)驗(yàn)。

三、依法履行民事行政檢察職能，維護(hù)司法公正和權(quán)威

樹立精準(zhǔn)監(jiān)督理念，以典型個(gè)案或類案為切入點(diǎn)，開展對(duì)民事行政審判和執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。全年共辦理各類民事行政申請(qǐng)監(jiān)督案件4061件，其中民事案件2595件，行政案件1466件。

切實(shí)加強(qiáng)民事行政審判監(jiān)督。加大對(duì)生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督力度，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的提出抗訴或再審檢察建議156件，已被采納89件。注重監(jiān)督糾正裁判不公背后訴訟程序違法和審判人員違法行為，對(duì)民事行政審判中違法送達(dá)、違法采取保全措施、適用審判程序錯(cuò)誤等提出檢察建議180件，已被采納165件。省檢察院針對(duì)法院民事公告送達(dá)不規(guī)范問題開展調(diào)研分析，引起最高檢重視，部署在全國排查清理，并建議最高人民法院規(guī)范送達(dá)。

扎實(shí)開展民事行政執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。針對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、“小標(biāo)的大查封大扣押”、“高值低估賤賣”等現(xiàn)象，向法院提出檢察建議766件，法院已采納736件。針對(duì)仲裁、公證機(jī)構(gòu)非訴法律文書存在的違法執(zhí)行問題，以及行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后未執(zhí)行問題，組織開展民事行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，提出檢察建議248件，已被采納208件，督促行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)非訴執(zhí)行83件。一些地方對(duì)法院未及時(shí)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、失信被執(zhí)行人懲戒措施使用不當(dāng)?shù)葐栴}提出檢察建議，共同推動(dòng)問題解決。

持續(xù)推進(jìn)民事虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。針對(duì)民間借貸、以物抵債、勞動(dòng)爭議等領(lǐng)域?yàn)楂@取非法利益而虛構(gòu)事實(shí)打“假官司”問題，常態(tài)化開展專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)55件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議，涉案金額約1.5億元。對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案偵查38人。武平縣檢察院發(fā)現(xiàn)王桂興等13人以虛假勞動(dòng)仲裁調(diào)解書參與法院執(zhí)行分配，依法向法院和仲裁機(jī)構(gòu)提出檢察建議，仲裁調(diào)解書被撤銷，當(dāng)事人和仲裁員受到刑事處罰。

共同維護(hù)司法公信。堅(jiān)持把維護(hù)司法公正和權(quán)威作為“兩院”共同責(zé)任，發(fā)揮專家學(xué)者、律師以及代表委員作用，借助“外腦”幫助檢察機(jī)關(guān)選擇有糾偏、示范意義的典型案件，通過個(gè)案的精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)被監(jiān)督者重新審視、自我糾錯(cuò)。對(duì)裁判正確的，耐心向當(dāng)事人釋法說理，促進(jìn)服判息訴。著眼共同解決“執(zhí)行難”問題，對(duì)131名涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪的失信被執(zhí)行人依法批準(zhǔn)逮捕，對(duì)被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、法院窮盡執(zhí)行措施仍不能執(zhí)行到位的，做好釋法說理工作。

四、依法履行公益訴訟檢察職能，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益

省委深改辦將全面推開公益訴訟制度改革列為2018年重點(diǎn)突破改革事項(xiàng)，各級(jí)黨委、人大、政府出臺(tái)支持公益訴訟工作相關(guān)意見23份，各級(jí)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制77項(xiàng)。一年來，檢察機(jī)關(guān)通過訴前程序辦結(jié)案件1180件，向法院提起公益訴訟49件，促進(jìn)清理固體廢物280余噸，恢復(fù)林地3100余畝，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5億余元。

用好訴前程序解決突出問題。圍繞黨委政府中心工作，著眼共同促進(jìn)公益損害問題解決，提起公益訴訟前主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)溝通，92%的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)或依法履職�；莅部h檢察院針對(duì)3宗拖欠國有土地使用權(quán)出讓金12億元案提出訴前檢察建議，國土部門主動(dòng)履職，已收回土地出讓金4億多元。針對(duì)一些僅憑行政職能難以推進(jìn)落實(shí)的公益難題，推行訴前圓桌會(huì)議機(jī)制，邀請(qǐng)黨委、人大、政府和相關(guān)職能部門參與，推動(dòng)問題解決。圍繞一些全省的共性問題，向省級(jí)行政主管部門提出訴前檢察建議，推動(dòng)規(guī)范產(chǎn)業(yè)資金管理、醫(yī)保資金監(jiān)管和藥品企業(yè)許可證注銷管理等。

開展專項(xiàng)監(jiān)督推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域整治。圍繞人民群眾關(guān)注的食品安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。莆田、南平市檢察院圍繞東圳水庫飲用水資源、武夷山國家公園區(qū)域生態(tài)保護(hù)開展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域治理。一些地方檢察院聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)食品加工小作坊、一次性餐具消毒、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)等問題進(jìn)行排查整治。加強(qiáng)與福州海關(guān)、廈門海關(guān)執(zhí)法協(xié)作，聯(lián)合開展走私洋垃圾和進(jìn)口食品藥品專項(xiàng)監(jiān)督。持續(xù)開展人防易地建設(shè)費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)追繳人防易地建設(shè)費(fèi)1673萬元。

五、積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)共建共治共享

堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，融入共建共治共享格局，發(fā)揮檢察職能，做好前伸后延，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

立足辦案預(yù)防化解矛盾。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推行檢調(diào)對(duì)接、非羈押訴訟、刑事和解等機(jī)制，健全檢察文書說理制度。對(duì)犯罪情節(jié)輕微的決定不批捕2976人，不起訴3069人，對(duì)無繼續(xù)羈押必要的3139人提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議。妥善處理各類涉法涉訴信訪22878件，推行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪，代理刑事申訴、國家賠償案件制度，辦理國家賠償案件32件，對(duì)生活確有困難的案件當(dāng)事人及家屬開展司法救助276件。保障軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，妥善辦理相關(guān)民事行政糾紛案件。開展協(xié)助解決農(nóng)民工討薪問題專項(xiàng)監(jiān)督，幫助追回勞動(dòng)報(bào)酬1400余萬元。打造集檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、檢察監(jiān)督等功能于一體的“12309檢察服務(wù)中心”，全省已有71個(gè)院掛牌運(yùn)行。

延伸職能推動(dòng)社會(huì)治理。堅(jiān)持把掃黑除惡與“治亂”“強(qiáng)基”相結(jié)合，積極參與對(duì)城鄉(xiāng)接合部、學(xué)校、醫(yī)院、人流密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域治安防控，提出檢察建議116件，涉及基層組織建設(shè)、校園安全保護(hù)、網(wǎng)約車管理、流動(dòng)人口管理等領(lǐng)域。配合做好特殊人群服務(wù)管理，對(duì)63名依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制醫(yī)療。晉江市檢察院督促有關(guān)部門取締“黑診所”129家，福清市檢察院推動(dòng)清理整頓16所無證幼兒園，杜絕安全隱患。密切關(guān)注青少年違法犯罪，推動(dòng)落實(shí)法律援助、司法救助、司法社工、轉(zhuǎn)移安置等工作，設(shè)立觀護(hù)幫教基地438個(gè)，幫助1453名失足未成年人重返校園或重新就業(yè)。福州市鼓樓區(qū)檢察院“云玲工作室”、泉州市檢察院“刺桐花”團(tuán)隊(duì)、漳州市檢察院“春蕾安全員”等深受群眾喜愛。持續(xù)開展為期三年的“法治進(jìn)校園”巡講，2018年突出未成年人涉黑、吸食毒品低齡化、“校園貸”亂象等專題，累計(jì)有4500余所中小學(xué)230余萬名師生接受教育。

突出特色打造法治教育基地。為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，促進(jìn)提升法治競爭力，省檢察院部署在南平、福州、泉州、廈門等地建設(shè)生態(tài)檢察、未成年人檢察、公益訴訟、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、涉臺(tái)檢察等五個(gè)特色檢察展示平臺(tái)，以直觀可視方式展示檢察工作。先后邀請(qǐng)浙江、黑龍江、四川、臺(tái)灣團(tuán)部分全國人大代表和部分省人大代表視察，組織企業(yè)員工、學(xué)生等分批參觀，受到廣泛好評(píng)。全省檢察機(jī)關(guān)共建有法治教育基地78個(gè)，社會(huì)各界人士到場參觀和接受教育累計(jì)10萬余人次。

六、推進(jìn)司法體制改革，完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)改革部署，以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革基本完成，檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制初步建立。省人大常委會(huì)專題審議省檢察院司法體制改革工作報(bào)告，給予充分肯定。

落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革。完善檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理制度，進(jìn)一步明確檢察官辦案責(zé)任和層級(jí)權(quán)限。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案要求，全省562名入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案14155件。堅(jiān)持“放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督”，完善案件管理機(jī)制，強(qiáng)化案件流程監(jiān)控，建立業(yè)務(wù)態(tài)勢季度分析制度，評(píng)查案件14381件，倒逼案件質(zhì)量提升。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門落實(shí)檢察職業(yè)保障，進(jìn)一步釋放改革紅利。

開展檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和最高檢部署，傾斜業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，基層院依編制人數(shù)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量，啟動(dòng)新一輪全省三級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。按照刑事案件類型組建專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)，實(shí)行捕訴一體，統(tǒng)一履行審查逮捕、審查起訴、補(bǔ)充偵查、出庭支持公訴、刑事訴訟監(jiān)督等職能。設(shè)立民事、行政和公益訴訟檢察專業(yè)化機(jī)構(gòu)或辦案組，統(tǒng)一辦理相關(guān)領(lǐng)域案件。

深化刑事訴訟制度改革。落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，省檢察院與省法院、省公安廳制定類案證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，完善提前介入引導(dǎo)偵查、庭前會(huì)議、證人出庭作證等制度，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)、把關(guān)、過濾作用�？偨Y(jié)和運(yùn)用改革試點(diǎn)成果，全面推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件11561件，其中6266件適用速裁程序。我省改革試點(diǎn)成果為刑事訴訟法修改提供了有益借鑒。

七、建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，提升檢察工作水平

按照習(xí)近平總書記“五個(gè)過硬”要求，以問題導(dǎo)向強(qiáng)化檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。

加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)。開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)，省檢察院黨組組織23次學(xué)習(xí)研討，舉辦兩期處級(jí)干部培訓(xùn)班，院主要領(lǐng)導(dǎo)為全省干警作專題輔導(dǎo)，廣泛開展集中研討、現(xiàn)場教學(xué)、知識(shí)競賽等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，運(yùn)用“黨員e家”“中檢網(wǎng)”等平臺(tái)加強(qiáng)黨員日常學(xué)習(xí)教育，開展紀(jì)念建黨97周年主題活動(dòng)、紀(jì)念改革開放、檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年系列活動(dòng)和首個(gè)“憲法宣傳周”活動(dòng)。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。在全省組織大學(xué)習(xí)深調(diào)研和專題研討，倡導(dǎo)樹立良性互動(dòng)積極的共同司法理念、在監(jiān)督中辦案在辦案中監(jiān)督的理念、雙贏多贏共贏的理念。注重解決“本領(lǐng)恐慌”和培養(yǎng)“工匠精神”，精細(xì)化推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)，針對(duì)性開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽。南平市檢察院鑄造匠心工程，龍巖市檢察院開設(shè)“檢察微課堂”，解決能力不適應(yīng)問題。建立領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)專家上講臺(tái)制度，與清華大學(xué)等高校建立教育培訓(xùn)戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，選聘23名專家學(xué)者作為檢察師資，56名檢察人員入選全國、全省檢察業(yè)務(wù)專家。注重檢察理論研究，承辦中俄檢察業(yè)務(wù)研討會(huì)，舉辦海峽兩岸檢察制度研討會(huì)，我省研究成果位居全國檢察機(jī)關(guān)前列。

加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，抓好中央巡視福建反饋意見和省委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查反饋意見整改，省市檢察院組織對(duì)16個(gè)單位開展系統(tǒng)內(nèi)巡視巡察。組織“強(qiáng)責(zé)任、嚴(yán)制度、促規(guī)范”專項(xiàng)檢務(wù)督察和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查自查自糾，對(duì)經(jīng)商辦企業(yè)和被法院列入失信人員的檢察人員清查處理，建立八小時(shí)外行為監(jiān)督管理制度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員32人，給予黨紀(jì)檢紀(jì)處分28人。深化檢察文化建設(shè)，廣泛宣傳檢察官辦案故事，開展系列文體活動(dòng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一年來，全省有131個(gè)集體和91名個(gè)人獲得省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出全國模范檢察官李華、徐晉雄等一批先進(jìn)典型。

一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決議和決定，向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查192次。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，向政協(xié)通報(bào)檢察工作，聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。重視與代表委員經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)參加專題視察、庭審觀摩、公開聽證等活動(dòng)2793人次，辦結(jié)并反饋人大代表建議、批評(píng)和意見400件，各級(jí)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交案件和事項(xiàng)85件。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，支持人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員履職。深化檢務(wù)公開，依法公開案件程序性信息82922件、終結(jié)性法律文書47861份，普遍開展檢察開放日活動(dòng)。“兩微一端一網(wǎng)”新媒體建設(shè)運(yùn)營居全國前列，17個(gè)檢察院被評(píng)為“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”。

全省各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、社會(huì)各界和人大代表、政協(xié)委員的關(guān)心、支持、幫助，有力推動(dòng)了檢察工作發(fā)展。在此，我代表全省檢察機(jī)關(guān)表示衷心感謝和崇高敬意！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問題和不足：一是面對(duì)新時(shí)代新要求，檢察機(jī)關(guān)在司法理念、工作方式、服務(wù)措施上還有差距；二是法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發(fā)展不夠平衡；三是司法體制綜合配套改革措施落實(shí)不夠到位，隊(duì)伍專業(yè)素能有短板，一些基層檢察院編制、人員不足，信息化、智能化建設(shè)相對(duì)滯后；四是司法作風(fēng)和行為不夠規(guī)范，個(gè)別檢察人員違紀(jì)違法問題仍有發(fā)生。對(duì)這些問題，我們要采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

2019年主要任務(wù)

2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我省趕超目標(biāo)的關(guān)鍵之年。全省檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央政法工作會(huì)議、全國檢察長會(huì)議和省委十屆六次、七次全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面履行法律監(jiān)督職能，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，為加快建設(shè)新福建提供有力司法保障。

一是全力服務(wù)保障福建高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。認(rèn)真貫徹中央、省委和最高檢部署，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)建設(shè)和民生改善等部署，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)措施。持續(xù)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪打擊力度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

二是全面加強(qiáng)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作。做優(yōu)刑事檢察工作，依法打擊各類刑事犯罪，加強(qiáng)刑事立案、刑事偵查、刑事審判和刑事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督。做強(qiáng)民事檢察工作，做實(shí)行政檢察工作，加大對(duì)民事行政訴訟和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督力度。做好公益訴訟檢察工作，用好訴前檢察建議、支持起訴和提起公益訴訟手段，促進(jìn)突出問題治理。依法立案偵查司法人員利用職權(quán)實(shí)施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪活動(dòng)。

三是持續(xù)推進(jìn)司法體制改革和隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)司法責(zé)任制綜合配套改革，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，抓好現(xiàn)代科技在司法改革和檢察工作中的應(yīng)用。狠抓隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，突出解決隊(duì)伍履職能力不適應(yīng)、行為作風(fēng)不夠規(guī)范等問題，營造良好政治生態(tài)，建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

四是始終堅(jiān)持在人大監(jiān)督支持下做好檢察工作。牢固樹立接受監(jiān)督理念，拓寬接受監(jiān)督渠道，完善接受監(jiān)督機(jī)制。主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)。加快完善開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光檢察機(jī)制，保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

各位代表，新的一年，我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實(shí)本次省人大會(huì)議部署，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)工作、奮發(fā)有為，為全面建成小康社會(huì)、落實(shí)趕超任務(wù)作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！